FSB призвал Турцию усилить регулирование криптовалют и стейблкоинов

Совет по финансовой стабильности (Financial Stability Board, FSB) призвал власти Турции усилить регулирование криптовалютного рынка и создать специальную нормативную базу для стейблкоинов. Соответствующие рекомендации содержатся во втором страновом обзоре Турции, опубликованном 11 ноября 2026 года. Документ оценивает выполнение международных стандартов, разработанных FSB в 2023 году для регулирования криптоактивов и глобальных стейблкоинов.

Организация отметила значительный прогресс Турции в создании правовых механизмов для криптовалютных компаний, включая введение регистрации, лицензирования и обязательного контроля за хранением клиентских активов. Вместе с тем действующая система пока не обеспечивает полноценный надзор за эмитентами стейблкоинов и не позволяет в достаточной степени отслеживать риски, возникающие при трансграничных операциях. FSB рекомендует ускорить внедрение новых требований, усилить надзор за участниками рынка и расширить сотрудничество с иностранными регуляторами.

Турция расширила контроль над криптовалютными биржами

Турецкие власти начали создавать специальную нормативную базу для криптовалютных сервисов после принятия поправок к законодательству о рынке капитала в июле 2024 года. В марте 2025 года Совет по рынкам капитала Турции (CMB) установил дополнительные требования к лицензированию и деятельности криптобирж и кастодиальных организаций, включая нормативы капитала и условия хранения активов. Компании также обязали соблюдать правила корпоративного управления, предоставлять финансовую отчетность и проходить независимые проверки информационных систем.

Особое внимание регулятор уделил защите клиентских средств. В стандартных условиях криптоплатформам разрешено хранить в собственных кошельках не более 5% клиентских криптоактивов, а остальная часть должна находиться у уполномоченных кастодиальных организаций. FSB отмечает, что разделение клиентских и корпоративных активов помогает ограничить последствия возможных проблем у отдельных участников рынка.

Дополнительно Турция запустила централизованную систему KVMKS для сбора и сверки информации о криптовалютных операциях. Однако, согласно отчету FSB, система пока сталкивается с задержками передачи данных и неполной отчетностью некоторых участников. Процесс перехода от временной регистрации к полноценному лицензированию также продолжается, поскольку проверка технической инфраструктуры и обеспеченности кастодиальными услугами занимает больше времени, чем ожидалось.

FSB обнаружил пробелы в регулировании стейблкоинов

Одной из главных проблем FSB назвал отсутствие отдельной нормативной базы для компаний, выпускающих стейблкоины. Сейчас операции с такими активами в Турции частично регулируются общими правилами для криптовалютных сервисов и законодательством о финансовых платежах. Однако действующие нормы не устанавливают достаточно подробных требований к резервному обеспечению токенов, правам владельцев на погашение и механизмам поддержания стабильной стоимости.

FSB рекомендует разработать правила, учитывающие особенности стейблкоинов, привязанных к обычным валютам, включая доллар США и турецкую лиру. В частности, предлагается определить требования к составу резервов, прозрачности информации об обеспечении и возможности своевременного обмена токенов на базовую валюту. Отдельного внимания требуют иностранные эмитенты, чьи стейблкоины распространяются через турецкие криптовалютные платформы.

При этом некоторые ограничения в стране уже действуют. В частности, для определенных переводов между криптоактивами установлены лимиты в размере $3 000 в сутки и $50 000 в месяц, хотя для отдельных корпоративных клиентов возможны исключения после дополнительной проверки. Использование криптовалют, включая стейблкоины, для внутренних платежей в общем случае запрещено с 2021 года, однако последующие изменения законодательства об электронных деньгах создали отдельные вопросы о правовом статусе некоторых обеспеченных валютой токенов.

Стейблкоины усиливают опасения из-за цифровой долларизации

По данным FSB, в 2025 году объем криптовалютных транзакций в Турции приблизился к $200 млрд. Страна вошла в число 20 крупнейших криптовалютных рынков мира и заняла первое место по этому показателю на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Турецкие власти сообщили о более чем 7,1 млн криптовалютных счетов, связанных приблизительно с 5,3 млн владельцев, причем только около 51% счетов имели положительный остаток.

Организация связывает распространение криптовалют и стейблкоинов в Турции с высокой активностью розничных инвесторов, инфляцией и стремлением сохранить стоимость сбережений при ослаблении национальной валюты. Особенно важную роль играют токены, привязанные к доллару США, которые используются для хранения средств и переводов между местными и зарубежными площадками. В то же время такие операции могут увеличивать зависимость финансовой системы от иностранной валюты.

В отчете FSB отдельно рассматривается риск цифровой долларизации, при которой жители страны все чаще используют долларовые цифровые активы вместо инструментов в национальной валюте. При дальнейшем распространении подобной практики могут усиливаться колебания трансграничных потоков капитала и меняться структура банковских депозитов. Однако организация отмечает, что при нынешнем масштабе связей крипторынка с традиционной финансовой системой соответствующие риски остаются ограниченными и требуют дальнейшего наблюдения.

Международный регулятор призвал усилить обмен информацией

FSB рекомендует турецким властям создать более системный механизм оценки рисков, возникающих на криптовалютном рынке и распространяющихся на традиционные финансовые организации. Для этого предлагается использовать данные действующих систем отчетности, ончейн-аналитику и сведения о международных переводах. Такой подход должен помочь выявлять концентрацию активов, крупные трансграничные потоки и возможные угрозы ликвидности.

Еще одной задачей организация назвала расширение сотрудничества с иностранными надзорными ведомствами. Криптовалютные платформы и эмитенты стейблкоинов могут обслуживать пользователей сразу в нескольких странах, оставаясь за пределами прямого контроля местных регуляторов. Поэтому FSB предлагает развивать механизмы обмена информацией, которые позволят эффективнее отслеживать деятельность зарубежных компаний на турецком рынке.

Опубликованный отчет не вводит новых ограничений непосредственно для пользователей криптовалют. Он определяет направления дальнейшего развития надзорной системы, которые Турция может учитывать при подготовке законодательных изменений. Сроки реализации рекомендаций и окончательные параметры будущих требований к эмитентам стейблкоинов пока не объявлены.